QUAND L'URBANISME SE FAIT INTERCOMMUNAL

LA PAROLE DU CAUE

Depuis le transfert de la compétence « urbanisme » aux intercommunalités, l’échelle intercommunale est clairement énoncée comme étant pertinente pour élaborer un Plan Local d’Urbanisme (PLU) car elle permet aux communes de prendre en compte leurs synergies avec les collectivités voisines et de replacer l’aménagement de leur territoire dans des entités géographiques plus larges.

Vue de drone de Créteil et ses alentours © CAUE 94

L’élaboration d’un PLU intercommunal (PLUi) est en effet l’occasion de penser un projet global croisant les problématiques d’économie, d’habitat, de service, de mobilité, d’environnement, de paysage, de patrimoine, etc. En intégrant des questionnements qui dépassent ceux d’une commune isolée et en insistant sur des choix de développement partagés, le PLUi évite « la juxtaposition » et permet un projet plus cohérent que celui qui résulterait de l’addition de documents d’urbanisme menés à l’échelon communal.

Tout en gardant des règles spécifiques à l’échelle d’un quartier ou d’une parcelle, et tout en veillant à prendre en compte les spécificités de chaque commune, le PLUi s’appuie sur des enjeux communautaires et vise à assurer la cohérence paysagère, environnementale et patrimoniale au sein des projets d’urbanisation.

Fort de ses compétences, de sa connaissance du territoire et de son engagement dans la valorisation du patrimoine dans toute sa diversité, le CAUE est souvent sollicité par les communes pour les accompagner dans leur réflexion sur la protection du patrimoine bâti et paysager.

Considérant la richesse de notre département en la matière, il paraît nécessaire de souligner l’importance d'un positionnement communautaire sur cette thématique dans le cadre de l’élaboration des PLUi. Les collectivités ont, en effet, développé diverses manières de prendre en compte le patrimoine bâti, liées non seulement à la spécificité de leur héritage mais aussi aux types d'études de repérage engagées et aux critères d’identification qui restent propres à chaque commune.

L’analyse de ces études met en évidence un certain nombre de divergences, d’incohérences, qu’il convient de dépasser pour produire un règlement commun et fabriquer un projet de territoire.
La phase d’élaboration du PLUi doit réellement permettre une réflexion globale et partagée à l’échelle des territoires, un travail de mise en cohérence des volets patrimoniaux, et ce, tout particulièrement pour les tissus urbains qui constituent des continuités entre les communes.